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【央视新闻客户端】

福建光泽县十里铺村村民在“共富工厂 ”就业 。

　　人民网记者 李唯一摄

位于安徽芜湖市鸠兹科创湾的梦溪科创走廊
。

　　人民网记者 张 俊摄

视频报道请看人民日报客户端 、“人民网+
”客户端
，英文报道请看环球时报英文版客户端

习近平总书记指出，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验 ，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”。“十五五 ”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 。“十五五
”规划纲要坚持以推动高质量发展为主题
，提出推动科技创新和产业创新深度融合
、大力提振消费、健全社会保障体系 、完善社会治理体系等方面工作，既立足当下破解发展难题 ，又着眼长远培育内生动力
，有利于把制度优势转化为发展动能，对于引领我国经济高质量发展 ，续写中国式现代化新篇章意义重大
。

推动科技创新和产业创新深度融合
，引领发展新质生产力

科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是科技创新转化为现实生产力的关键载体。当前 ，我国科技创新与产业创新融合取得显著成效
，但仍存在原始创新能力相对薄弱
、产业链整体上处于中低端、前沿技术与产业场景结合不紧密等问题，亟须推动科技创新和产业创新深度融合 ，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，增强科技硬实力 、提升产业竞争力
、掌握科技竞争主动权和产业变革主导权 。

“十五五”规划纲要对推动科技创新和产业创新深度融合作出系统部署
，为培育发展新质生产力提供了清晰指引
。规划纲要提出加强原始创新和关键核心技术攻关，有助于推动产出更多标志性原创成果 ，为产业创新提供源头供给。规划纲要提出坚持智能化、绿色化 、融合化方向
，有助于推动数智技术
、绿色技术、融合技术深度赋能全产业链，推动重点产业提质升级 ，提升产业链供应链现代化水平 。规划纲要提出培育壮大新兴产业和未来产业
，有助于因地制宜建设各具特色 、优势互补的战略性新兴产业集群，推动未来产业成为新的经济增长点。规划纲要提出强化企业科技创新主体地位 ，有助于推动创新资源向企业集聚
，落实企业在技术创新决策
、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合
。

“十五五 ”规划纲要的部署 ，精准回应了当前科技创新和产业创新深度融合面临的突出问题
，有助于打破技术与产业的壁垒，实现科技与产业的全链条 、全方位、全要素融合 ，更能够统筹传统产业“焕新
”
、新兴产业“拓新”与未来产业“育新 ”，加快构建现代化产业体系
，让创新成果更快转化为产业优势、经济优势，培育形成新质生产力 ，增强发展新动能
，实现科技自立自强与产业升级的良性互动，将有力推动中国经济向新向优发展。

大力提振消费 ，构建内需主导的内生增长模式

在全球经济格局深度调整 、外部需求波动加剧的背景下
，发挥以内需为主导
、内部可循环的独特优势，已成为中国经济高质量发展的战略抉择 。当前 ，我国内需体系仍面临结构性短板与循环堵点
，主要表现为需求潜力释放不足与供给适配性不强并存，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距 ，服务消费占比偏低
，投资效益有待进一步提高，全国统一大市场建设存在不少卡点堵点
。亟须将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合 ，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为经济行稳致远筑牢根基。

“十五五
”规划纲要将“坚持扩大内需这个战略基点”置于突出位置
，明确提出“大力提振消费 ”“深入实施提振消费专项行动”“统筹促就业 、增收入
、稳预期
”“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“增强居民消费能力 ” 。提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求 ，促进消费和投资、供给和需求良性互动
”
，将“居民消费率明显提高”作为主要发展目标之一，着力构建完整内需体系
。一方面 ，以消费结构升级引领供给体系创新
，推动数字消费 、绿色消费
、健康消费、文旅消费等新型消费量质齐升。另一方面，以放宽准入 、业态融合为重点扩大服务消费 ，强化品牌引领
、标准升级、新技术应用
，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广 、显示度高的消费新场景 。规划纲要还对纵深推进全国统一大市场建设作出部署 ，要求破除地方保护和市场分割
，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动
。

内需是大国经济的“稳定锚 ”，消费是经济增长的“主引擎
”。“十五五”规划纲要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 ，把扩大内需从政策举措上升为战略基点，为促进形成更多由内需主导
、消费拉动、内生增长的经济发展模式绘就了路线图与时间表 。

健全社会保障体系
，筑牢民生底线与发展根基

社会保障是治国安邦的大问题，是民生保障的安全网 、收入分配的调节器
、经济运行的减震器
。构建覆盖全民、统筹城乡 、公平统一
、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 ，是实现发展成果普惠共享 、促进社会公平正义的基础性制度安排
，更是筑牢民生底线
、夯实发展根基的关键举措。当前，我国社会保障体系建设取得历史性成就 ，但仍面临结构性就业矛盾凸显、“应保尽保 ”尚未完全实现 、医保基金长期保持平衡面临压力
、人口老龄化日趋严峻等诸多现实挑战
，亟待以顶层设计与系统改革破解难题，推动社会保障事业高质量发展 。

“十五五
”规划纲要对健全社会保障体系作出系统部署 ，为筑牢民生底线、夯实发展根基提供了清晰路径。明确把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标
，构建就业友好型发展方式
。提出完善社保关系转移接续政策，有助于解决灵活就业人员 、新就业形态人员参保难题 ，推动社保覆盖从“制度全覆盖”向“人群全覆盖 ”升级。提出健全多层次医疗保障体系
，有助于解决看病难、看病贵问题 。

“十五五
”规划纲要的部署，精准回应了当前社保体系的突出问题 ，坚持尽力而为
、量力而行，健全基本公共服务体系
，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，不仅有助于织密织牢民生保障网 ，让人民群众共享改革发展成果
，更能稳定社会预期 、激发消费活力
、促进劳动力合理流动，为经济高质量发展注入持久动力 ，实现民生保障与经济发展的良性互动
。

完善社会治理体系
，营造稳定有序的发展环境

社会治理是国家治理的重要组成部分，安全稳定的社会环境能为经济社会高质量发展保驾护航。当前 ，我国社会治理体系不断完善
，但仍面临诸多挑战，特别是在错综复杂的国际国内形势下 ，我国经济社会发展的风险触点多、燃点低 、传导快
，各类风险跨界性
、关联性、穿透性显著增强，给社会治理带来新的严峻挑战 ，亟待以理念革新 、制度创新
、技术赋能推动治理范式转型，为经济社会发展筑牢安全稳定屏障 。

“十五五”规划纲要对完善社会治理体系作出系统部署
，为营造稳定有序的发展环境提供了清晰指引
。明确坚持系统治理、依法治理 、综合治理
、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度 ，有助于推进社会治理现代化。提出夯实基层社会治理根基
，有助于发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理 。提出加强新经济组织、新社会组织 、新就业群体党的建设 ，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖
。明确畅通和规范群众诉求表达、利益协调
、权益保障通道
，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解 、有序化解。

“十五五 ”规划纲要的部署，精准回应了当前社会治理的突出问题 ，加快推动从“管理”到“治理
”的范式转变
，不仅有助于织密社会治理安全网，更能稳定社会预期
、激发市场活力、促进社会公平 ，加快形成共建共治共享的社会治理格局
，为经济高质量发展营造稳定有序 、充满活力的环境 。

制定实施五年规划有利于加强党对经济工作的全面领导，有利于集中力量办大事 ，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性
。“十五五”规划纲要坚持以人民为中心的发展思想
，作出一系列战略部署，将推动科技创新对产业升级的引领作用持续增强 ，内需主导的经济发展模式不断完善
，社会保障体系的民生底线更加坚实，现代化社会治理体系更加成熟 ，引领中国经济保持稳中有进
、稳中向好、乘势而上的发展态势
，不断夯实基本实现社会主义现代化的经济基础，推进全体人民共同富裕 ，续写中国奇迹新篇章。

（人民网记者栗翘楚 、任妍整理）

案例一

让长期主义结出科技硕果

讲述人：埃夫特智能机器人股份有限公司执行总裁 王富康

在安徽芜湖发展
，我最大的感受是政府对产业发展很支持，扶持有力度
、服务有温度 。

芜湖市将机器人作为一项战略性产业进行系统性培育 ，建成国家级机器人产业集聚区
，吸引了超过300家机器人产业链企业在此汇聚，年产业规模突破400亿元。

得益于这条机器人产业链 ，我们从核心零部件到系统集成的需求全打通了
。

近年来，芜湖市还在科创、产业 、人才
、配套等方面
，推出了紫云英人才计划，设立了创新创业基金 ，搭建了鸠兹科创湾平台
，为企业赋能、创新赋智提供了有力支撑。

我们所在的鸠兹科创湾，就是芜湖市重点支持并布局建设起来的 。

作为国家机器人产业链链主企业 ，政府的强力支持让我们的创新布局更有方向
。去年9月
，我们的超级工厂（一期）正式开建，一座“机器人造机器人 ”的智能化工厂将拔地而起 ，更多的“科技花
”将结出“产业果”。

政策的沃土
，让我们敢于坚持“长期主义 ”，去啃技术创新中的“硬骨头
” ，实现关键核心部件100%自主化 。打造创新生态
，也是政府的“长期主义”，把最好的资源种在最好的土壤里 ，让创新这棵大树根深叶茂，结出的科技果实更多 、更甜
。

（人民网记者汪瑞华整理）

案例二

优质特产闯进大市场

讲述人：辽宁省市场监督管理局质量发展处处长 郑怀海

北纬41度
，分布着多个冰酒的重要产区，大多是国际知名品牌 ，辽宁本溪桓仁满族自治县曾经是例外。

每年1月初
，桓仁的千亩葡萄园，串串冰葡萄凝霜挂枝 ，酿出的冰酒口感一流 。但很长一段时间
，国内的冰酒市场基本被进口品牌占据
。

“酒香也怕巷子深 ”，道出了许多优质产品走向市场时面临的现实处境。不止桓仁冰酒 ，盘锦稻田蟹、朝阳小米
、辽南海参……这些辽宁的特色产品
，都曾因信息壁垒、品牌缺位，走不出乡野 、闯不进大市场 。

如何让辽宁优质特产被更多消费者看见
、认可？“定标准、搭平台 、强推广
” ，我们以“辽宁优品”公共品牌为抓手
，打出一套“组合拳 ”，打通优质供给与消费升级的连接通道 ，为好物铺就出圈之路——政府牵头立标准
、树信誉，企业专注提质创新、开拓市场
，让好特产既有里子，更有面子
。以桓仁的蔡龙麟冰酒为例 ，获得“辽宁优品
”认证后
，2025年销量实现翻番，农户收益从5年前的盈亏平衡 ，提高至亩均收入7000元以上。

高品质产品
，让消费者愿消费 、敢消费，进而走进千家万户
、远销海外市场 ，“优质供给—消费认可—产业升级”的正向循环越转越强 。

（人民网记者王斯文整理）

案例三

流动力量变城市“治理合伙人 ”

讲述人：上海市徐汇区委社会工作部部长 张健慈

去年7月
，在早餐店取餐的骑手陈治帆，看到有小孩头部流血不止急需送医。他载着母子3分钟就抵达附近医院 ，为救治抢下关键时间
。

在上海徐汇
，像陈治帆这样的外卖骑手、快递小哥 、网约车司机有8000多名。他们每天穿梭在街头巷尾，熟悉每一条胡同
、每一栋楼宇 ，也往往是突发状况的第一目击者 。如何让这股力量真正融入并参与到城市治理中？我们经常在琢磨
。

经过深思熟虑，我们三措并举——党建引领强根基、服务赋能增活力 、双向共治促融合
，为这些奔波的劳动者搭建起温暖的港湾与干事的舞台。

我们加强新就业群体党建工作，在快递站点、配送平台建起党组织 ，让流动党员不再为组织生活来回奔波 。越来越多的党员骑手主动亮身份
、扛责任
，成了凝聚同行的“主心骨”
。

针对新就业群体“吃饭难、喝水难 、休息难
、如厕难
”的困扰，我们打造“司机之家”“骑士能量站 ”。让放心“跑
”在路上的他们 ，也能安心“停”在城市里 。

不少新就业群体主动参与到社会治理中
，发挥机动灵活、熟悉城市的职业优势，随手拍井盖破损 、设施故障；争当“社区伙伴 ” ，成为独居老人的紧急联系人
。

徐汇的流动力量正从城市服务者变身“治理合伙人
”
，他们收获归属感的同时，也为城市治理现代化注入源源不断的新动能。

（人民网记者唐小丽整理）

案例四

从“一企富”到“一起富 ”

讲述人：福建省南平市光泽县鸾凤镇十里铺村党支部书记 付存军

我们村位于福建武夷山西麓 。2018年 ，我回村担任村支书
，村里几乎没什么产业基础
。一边是村集体无资源
、无资金，发愁致富路在何方；一边是村里走出的白羽肉鸡龙头企业圣农集团 ，在多年持续为村民提供大量就业岗位后，思考如何帮助村里实现自我“造血
”。

如何做大共同富裕的“蛋糕”
，让“一企富 ”变成“一起富
”？

在圣农集团的帮助下，我们创办了物流公司 ，接手了集团的运输业务 。第二年村集体收入就突破了200万元
，成了全省的示范村标杆。去年，我们村党支部跟圣农集团再次携手 ，通过村企共建成立了肉禽加工厂并投产
。村民们到工厂上班
，在家门口就能实现月收入4000多元，生活有了保障 ，日子越过越好。

现在
，光泽县每个乡镇都有像我们村一样的“共富工厂” 。政府提供厂房，村集体负责出资和生产 ，企业负责提供设备、培训人员 、搭建销售渠道……乡村与企业协同联动
，在彼此需要中融合互促
。从“一企富 ”到“一起富”，从“万企帮
”到“万村兴” ，越来越多有情怀
、有担当的民营企业扎根乡村，在乡村全面振兴的路上
，与村民们一起“奔富 ”。

（人民网记者林晓丽、李唯一整理）

《 人民日报 》（ 2026年03月30日 08 版）